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　　今年3月，国务院总理温家宝作了2012年政府工作报告。平实、稳重的报告中大有亮点，报告从经济增长、民生保障、民企发展等多个方面勾勒了中国经济的新走向，民生、改革被频繁提及。

　　类似于我国的政府工作报告，多国政府均有每年发布“国情咨文”或“施政演说”的惯例，阐述国情以及将要采取的各项政策。本报将从世界的角度，引入2012年美、俄的“国情咨文”和日、韩的“施政演说”为参照样本，深入解读中国的政府工作报告。今天刊出第一期中美对比篇。

　　在温总理所作的2012年政府工作报告中，八年来首降的经济增速成为首要亮点，预示着中国经济要走“稳下来”的高质量道路，而与我国不同的是，美国总统奥巴马在今年的国情咨文中44次高喊“就业”，就是要复苏金融危机后的美国经济，打出“涨上去”的经济牌。

　　专家支持

　　中国专家：

　　中国国际问题研究所国际问题专家杨成绪

　　中国社科院美国问题专家陶文钊

　　对外经济贸易大学国际经济研究院国际投资研究室主任冯鹏程

　　中国军控与裁军协会研究部主任藤建群

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾

　　美国专家：

　　“金砖四国之父”、高盛集团资产管理公司主席吉姆·奥尼尔

　　美国国际战略研究中心专家乔恩·沃特曼

　　关键词·经济

　　★关键词频率中国：99次美国：14次

　　中国追质量美国避“老路”

　　此前几年，中国经济预期增长目标一直都是“保八”。今年，温家宝在政府工作报告中提出，2012年国内生产总值增长7.5%，八年来首次低于8%，引发中外媒体的热议。美国《华尔街日报》评论道，中国发出强有力的信号，更多地专注于未来经济增长的质量而非速度。

　　相比之下，一场金融危机直接击退了美国经济的繁荣势头，尽管美国经济目前已经有复苏的迹象，但不明朗的前景依旧是奥巴马政府的心病。在国情咨文中，奥巴马将美国经济的颓势归为之前一系列“不对”和“不负责任的”做法，并称这使美国的经济陷入危机。因此他指出，“美国绝不能再走回头路，听任外包、坏账和虚假的金融利润削弱我国经济。”

　　危机的爆发相对提升了新兴经济体的实力。难怪奥巴马也在国情咨文中强调，当前世界已经发生了深刻变革，中国、印度等国家能够在这个新的世界进行竞争。美国要想赢得未来，就不能停滞不前。

　　原音重现

　　温家宝：“国内生产总值增长目标略为调低，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。”

　　奥巴马：“无论本届国会是否参与，我都会采取行动促进经济增长。”

　　★专家解析

　　此次中国政府将经济增长速度调到8%以下，并不令人意外，更多地体现了政府引导经济发展方向，更注重经济增长质量。

　　调整经济结构是中国多年来一直的政策，而此过程都会经历经济增速放缓的“阵痛”。不过，经济增速放缓0.5%，质量有所提高的话，不会对经济或社会造成多大影响。这也是各国经济发展需要经历的一个必然过程。

　　目前，美国经济有所起色，但复苏势头脆弱，失业率和财政赤字率居高不下，治理经济方面糟糕的成绩单成为奥巴马竞选连任的最大障碍。因此，尽快促进经济发展是奥巴马国情咨文的主轴。在一个多小时的演说中，谈论经济问题占了2/3以上的篇幅。

　　奥巴马国情咨文的“第一次”

　　第一次称“美国是太平洋国家”，强调将亚太地区置于最优先地位的战略；

　　第一次五次提到中国，均与经济有关，显示出更加强硬的对华姿态；

　　第一次要求美国年薪超百万美元的富翁承担30%的税率。

　　温家宝政府工作报告的“第一次”

　　第一次提及PM2.5，称今年在京津冀等区域开展PM2.5等项目监测；

　　第一次提到关于鼓励引导民间投资的“新36条”，并称出台具有可操作性的实施细则；

　　第一次提到校车安全，要加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。

　　关键词·就业

　　★关键词频率中国：26次美国：44次

　　就业压力大中美重饭碗

　　温总理在报告中指出，在今年很大的就业压力下，我国要继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业等，创造更多就业岗位，也鼓励以创业带动就业。

　　而在美国，奥巴马上任前的6个月中，美国就失去了近400万个就业岗位。在其政策全面落实之前，美国又失去了400万个就业岗位，就业自然成了美国今年国情咨文中的高频词，提到的次数是去年的两倍。奥巴马打算做的就是，把所有流失到海外的工作找回来，依靠的就是制造业。

　　原音重现

　　温家宝：“千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。”

　　奥巴马：“现在应当停止奖励将工作迁到海外的企业，而应当开始奖励在美国国内创造就业岗位的企业。把这些税法改革方案交给我，我会立刻签署。”

　　★专家解析

　　我国的就业问题和美国是非常不一样的。我国每年有600万大学毕业生，还有许多农民工和城镇就业困难人员，重点是解决这类人群的工作岗位。

　　而美国现在要支持制造业来增加就业岗位，但要解决这个问题也不容易。麻省理工等高校毕业的人才大多都搞金融创新，在华尔街工作的年薪是几十万，要让这些人转向年薪只有十几万的制造业也是有难度的。

　　关键词·住房

　　★关键词频率中国：11次美国：3次

　　中国亮调控决心美国出手救市

　　作为今年影响中国经济的最大不确定性之一的房地产调控，尽管政府工作报告中着墨并不多，但促进房价合理回归的表述，仍显示今年房地产调控方向不会动摇。

　　而美国国情咨文则称，数百万无辜的美国人受到房价下跌的冲击。虽然政府无法单独解决这一问题，但不应让房主等到房地产市场跌入谷底才可获得救助。

　　原音重现

　　温家宝：“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”

　　奥巴马：“我将向本届国会提交一项方案，为每位负责任的房主提供机会，通过有史以来最低的利息进行重新贷款，使他们可在房贷上每年节省3000美元。”

　　★专家解析

　　中国政府这次亮出了调整房价的决心。此外，政府还着手增建保障性住房和廉租房。这两种手段对于解决房产问题，防止发生美国那样的经济危机是非常有效的。

　　而美国现在的情况和中国正好相反。中国是在打压房市，而美国则是在救市。房地产是美国的支柱产业，也是美国现在面临的三大难点之一。挽救房市才能提振经济，不解决这个问题，经济复苏免谈。奥巴马采取的政策，是为了让那些还不起房款的人重新贷款，以免被扫地出门。

　　关键词·收入分配

　　★关键词频率中国：9次美国：7次

　　中国促进公平美向富人“宣战”

　　收入分配改革事关基本民生，是公众密切关注和期待的，而温总理在报告中就提到，要扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。除了深化收入分配制度改革，还要加大对高收入者的税收调节力度。

　　奥巴马也发出了类似的声音：“如果你年收入超过100万美元，你的税率就不应低于30%，并且不应享有纳税补贴和减免。”奥巴马在国情咨文中的这一番话，将自己定位为中产阶级的“代言人”，向富人“开战”。

　　原音重现

　　温家宝：“深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　奥巴马：“如果你的收入不到25万美元一年，98%的家庭都是这样，那么你们的税率就不应增加。你们面对着价格上涨而工资不动的艰难，你们是需要得到减税的人。”

　　★专家解析

　　在我国的十二五规划中，首要任务就是要“藏富于民”，而不是“藏富于政府”，增加居民收入在国民收入分配中的比例，提倡经济增长的本来面目，让老百姓分享经济增长。

　　此前，为了激励生产，我国非劳动所得的比例过大，尤其是资本收入、土地收入、企业家收入过高，而以劳动为主的所得工资分配却比较低。把这个政策加入到政府工作报告中，说明政府已经意识到这个问题，将增加劳动报酬的比重。

　　奥巴马在国情咨文中直接向富豪“宣战”，在国内外引发好评。不过有人质疑此举只是做戏，但他摆出的姿态，反映他拒绝向商界妥协。

采访链接：http://www.fawan.com.cn/html/2012-03/06/content_355539.htm

(责任编辑：fengpengcheng)